As tarifas sobre a carne suína impostas pela China aos Estados Unidos afetaram principalmente os embarques de vísceras. São produtos para os quais não há mercados alternativos.
Em retaliação às tarifas americanas da Seção 232 sobre o aço e o alumínio, aplicadas em 2018, a China continua a impor uma tarifa adicional de 25% sobre a carne suína. Além disso, impõe a mesma tarifa sobre as vísceras de suíno provenientes dos Estados Unidos.
A carne bovina e suína dos Estados Unidos também continua sujeita a uma tarifa adicional “recíproca” de 10%. Este tributo é um resquício da forte escalada tarifária ocorrida na primavera de 2025.
Tarifas sobre a carne suína
Desde março de 2020, têm sido concedidas isenções das tarifas de retaliação da Seção 301 da China por meio de um processo de solicitação para importadores. O acordo de novembro de 2025 prorrogou essas isenções até o final de 2026.
Se a prorrogação expirar no final do ano, a carne bovina e suína dos Estados Unidos enfrentará tarifas adicionais específicas para cada produto, que variam entre 25% e 30%.
De acordo com a Federação dos Exportadores de Carne dos Estados Unidos (USMEF), essas tarifas, em conjunto, colocam a carne suína norte-americana em uma desvantagem competitiva considerável. Especificamente, o produto norte-americano enfrenta uma tarifa combinada de 47%. Por outro lado, alguns fornecedores concorrentes pagam apenas a tarifa de Nação Mais Favorecida (NMF) de 12%. Já o Canadá enfrenta tarifas de retaliação mais baixas. E a União Europeia paga direitos antidumping inferiores, que serão cobrados até o final de 2025.
A USMEF promove a comercialização e o posicionamento das carnes vermelhas americanas (principalmente bovina, suína e ovina) nos mercados internacionais.
Tarifas de retaliação
As desvantagens tarifárias para a carne bovina norte-americana são um pouco atenuadas pela nova medida de salvaguarda da China. Mas, antes que ela fosse ativada, a Austrália e a Nova Zelândia já desfrutavam de acesso isento de tarifas graças aos seus respectivos tratados de livre comércio. Além disso, os Estados Unidos são o único país que enfrenta tarifas de retaliação sobre suas exportações de carne bovina para a China.
Importância do mercado chinês
A China tem sido, há muito tempo, um mercado fundamental para a carne suína dos Estados Unidos. Esse mercado figura sistematicamente entre os cinco principais destinos das exportações de carne suína e miúdos suínos dos Estados Unidos.
A China é, de longe, o maior destino dos subprodutos suínos dos Estados Unidos. Ela oferece um valor por produtos como estômagos, patas e partes da cabeça que nenhum outro país — nem qualquer combinação de países — consegue igualar.
Isso ficou evidente em abril de 2025, quando as tarifas da China sobre a carne suína norte-americana subiram para 172%. Os exportadores não encontraram mercados alternativos capazes de absorver os volumes destinados à China aos preços que esse país pagava.
A China reabriu parcialmente seu mercado para a carne bovina norte-americana em 2017, encerrando o bloqueio que se seguiu ao caso de EEB (encefalopatia espongiforme bovina) detectado nos Estados Unidos em 2003.
Exportações dos Estados Unidos
O acesso foi ampliado ainda mais graças ao Acordo Econômico e Comercial entre os Estados Unidos e a China (Acordo de Fase Um). Em consequência, a China rapidamente se tornou o terceiro mercado mais importante para a carne bovina dos Estados Unidos. Fica atrás apenas do Japão e da Coreia.
As exportações de carne bovina e miúdos dos Estados Unidos para a China dispararam de 86 milhões de dólares em 2019 para 1.590 milhões em 2021. Foi o primeiro ano completo de acesso ampliado.
Em seguida, aumentaram mais 35% em 2022, atingindo 2.156 milhões de dólares, valor que continua sendo um recorde. No entanto, desde março de 2025, a China voltou a restringir o acesso à carne bovina dos Estados Unidos. Assim, as exportações diminuíram drasticamente.
Nos primeiros sete meses de 2026, as exportações de carne bovina e miúdos dos Estados Unidos para a China totalizaram apenas 7.700 toneladas métricas. Este volume foi avaliado em 50 milhões de dólares.
Para a USMEF, o potencial comercial da carne bovina e suína dos Estados Unidos continua limitado por medidas sanitárias e fitossanitárias (MSF). Tais medidas não estão em conformidade com as obrigações da China nos termos do Acordo da OMC sobre a Aplicação de Medidas Sanitárias e Fitossanitárias (Acordo MSF).