¿Qué son las resoluciones anticipadas en las aduanas?
Las resoluciones anticipadas de cuestiones aduaneras son aquellas decisiones oficiales y vinculantes emitidas por una autoridad competente, por escrito y con anterioridad a una operación de importación o exportación, que otorga al solicitante una clasificación arancelaria, una valoración, el reconocimiento del derecho a una preferencia o la evaluación del origen acordado a una mercadería determinada.
De acuerdo con la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), las resoluciones anticipadas deben proteger la información confidencial brindada por el comerciante, se pueden revocar si se opera un cambio de circunstancias y dar derecho de apelación al solicitante.
Los lineamientos de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) relativos a las resoluciones anticipadas, conforme lo establecido en el estándar 9.9 de la Convención Revisada de Tokio, define el término como sigue:
La expresión “resolución vinculante” (o “resolución anticipada”) generalmente designa a la opción de la aduana de emitir una decisión, a pedido del operador económico que planea una operación de comercio exterior relativa a la normativa en vigor. El principal beneficio para el beneficiario es la garantía legal de que la decisión será aplicada.
Resoluciones anticipadas
Las resoluciones anticipadas son decisiones obligatorias tomadas por la Aduana a solicitud de la persona interesada en ciertos detalles específicos relacionados con las mercancías, en particular, respecto a su clasificación y su origen, en preparación para su importación o exportación.
Según la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE), las resoluciones anticipadas facilitan la declaración y, por consiguiente, el proceso de despacho, ya que con éstas, la clasificación de las mercancías se determina con anticipación y dicha resolución es obligatoria para todas las oficinas aduaneras por un periodo específico de tiempo, por ejemplo, tres meses o un año.
Planteamiento del problema
Los importadores y exportadores a menudo enfrentan decisiones inconsistentes de clasificación y de origen dependiendo de, por ejemplo, la oficina aduanera donde se realiza la importación o la exportación, o la rotación que se asigna a los funcionarios a cargo de la evaluación.
Esto causa incertidumbre a lo largo de toda la transacción comercial ya que estas diferentes decisiones tienen un impacto en el monto de los derechos que deben pagar y, en última instancia, en el precio final del producto. Esta incertidumbre puede llevar a que las cadenas de suministro se desplacen a los países y lugares donde existe mayor certidumbre, previsibilidad y confiabilidad, lo que afectará, por consiguiente, el desarrollo del comercio.
Guía de Implementación
De acuerdo a la Norma 9.8 del Convenio de Kyoto Revisado (CKR) y la Recomendación de la OMA sobre información de clasificación vinculante previa a la entrada, las solicitudes de resolución anticipada requieren ser presentadas por escrito.
Asimismo, se señala que la Aduana debe emitir la resolución anticipada por escrito, incluyendo el señalamiento al derecho de recurso. La solicitud escrita debe incluir una descripción completa de las mercancías, folletos o muestras para facilitar una clasificación adecuada.
Idealmente, la Aduana debe establecer una unidad especializada a nivel regional y central que asegure una operación uniforme y consistente del sistema de resolución anticipada.
En un estudio reciente sobre el impacto de las medidas de facilitación del comercio en los costos del comercio, la OCDE identificó que el sistema de resoluciones anticipadas fue la medida de facilitación del comercio que tuvo el mayor impacto a nivel individual.
La OCDE identificó 12 indicadores de facilitación del comercio, que, al aplicarse en su totalidad, podrían potencialmente llevar a una reducción total del 10% en los costos de comercio. En el caso exclusivo de las resoluciones anticipadas, se estimó que su efecto en los costos del comercio fue de una reducción de alrededor del 5.4 por ciento.
