Les mesures tarifaires de Donald Trump qui sont conformes aux dispositions légales comprennent les sections 122, 232, 301 et 338, a souligné Roberto Zapata, associé principal chez Consultores Internacionales Ansley et ancien ambassadeur du Mexique auprès de l’Organisation mondiale du commerce (OMC).

La décision de la Cour suprême ne conclut pas que Trump n’a pas le pouvoir d’imposer des droits de douane, mais qu’il ne peut le faire en utilisant l’IEEPA. L’exécutif américain peut toujours recourir à un répertoire de mesures datant de plusieurs décennies (1962, 1974 et même 1930), dont certaines sont déjà en vigueur.

Mesures tarifaires de Donald Trump

À la suite de la décision de la Cour suprême, Trump a annoncé des droits de douane de 15 % à l’échelle mondiale (au lieu des droits de douane IEEPA), en vertu de la section 122 (pour des problèmes liés à la balance des paiements). Cette mesure peut durer jusqu’à 150 jours ; sa prolongation nécessite l’approbation du Congrès.

Parallèlement, le représentant commercial de la Maison Blanche (USTR) ouvrira des enquêtes afin d’imposer des droits de douane en vertu de la section 301 (atteinte aux droits dans les accords commerciaux des États-Unis), qui « couvriront la plupart de ses principaux partenaires commerciaux ». Ces mesures sont initialement prévues pour quatre ans, mais peuvent être prolongées sans limite.

En outre, l’administration Trump applique déjà des droits de douane sur les importations en vertu de l’article 232 (pour des raisons de sécurité nationale) à plusieurs secteurs qu’elle souhaite relocaliser aux États-Unis (par exemple, les voitures, les camions, l’acier et les puces électroniques), et enquête sur d’autres secteurs (par exemple, les médicaments, les dispositifs médicaux et l’aérospatiale).

Comme si cela ne suffisait pas, l’administration Trump examine actuellement la section 338 de la loi douanière de 1930, qui permet d’imposer des droits de douane pouvant atteindre 50 %, voire des blocages, pour discrimination à l’encontre du commerce américain, sans limitation de durée.

Il convient de souligner que les sections 122 et 232 sont « générales » : la section 122 s’applique à tout le monde (bien que Trump ait exempté les importations conformes à l’ACEUM), et la section 232 s’applique à tout le monde dans les secteurs indiqués (sans distinction ACEUM). Les sections 301 et 338 sont spécifiques à chaque pays.

Perspective des droits de douane

Et tout cela, alors ? Zapara a répondu qu’avec l’application immédiate de la section 122, Trump remplace les droits de douane IEEPA et gagne du temps, le temps de finaliser et de mettre en œuvre les mesures prévues par les sections 232 et 301, et de définir comment argumenter les mesures prévues par la section 338, le tout sous le couvert de la légalité.

Comme l’a indiqué Trump dans son message sur Truth Social, les mesures qu’il mettra en œuvre en vertu de la section 122 sont « pleinement autorisées/légalement testées », et par la suite (« dans les prochains mois »), son administration déterminera et émettra les nouveaux droits de douane légalement autorisés.

En d’autres termes, selon Zapata, les droits de douane sont là pour rester, mais contrairement à l’IEEPA, l’administration Trump devra respecter certains critères (économiques, commerciaux) et procédures spécifiques (publication, commentaires, délais), et relever le défi de mener à bien rapidement les enquêtes nouvelles et en cours.

« Cependant, devant désormais respecter des critères économiques et commerciaux, Trump verrait sa marge de manœuvre réduite pour utiliser les droits de douane comme une menace politique (Groenland, Iran, etc.) », a déclaré Zapara sur le réseau social X.

Sa conclusion : le Mexique devra calibrer sa stratégie de négociation avec les États-Unis en tenant compte de tout ce qui précède, conscient que la révision du ACEUM de 2026 est prévue pour juillet, tout comme les 150 jours de la 122, et que cela met la pression sur les enquêtes 232 et 301.